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LC 214/2025 comentada - Reforma tributária 1ª edição 2025 | Marcelo Ribeiro 9786560900462

Marca: Imperium Modelo: 2025 Disponibilidade: Imediata
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Descrição Geral
<p style="text-align: justify;"><span style="font-family:arial,helvetica,sans-serif;"><span style="font-size:16px;">A Emenda Constitucional 132, promulgada em 2023, inaugura um novo paradigma na tributa&ccedil;&atilde;o sobre o consumo no Brasil, ao instituir um modelo de Imposto sobre Valor Agregado dual &mdash; composto pelo Imposto sobre Bens e Servi&ccedil;os (IBS), de compet&ecirc;ncia compartilhada entre estados, Distrito Federal e munic&iacute;pios, e pela Contribui&ccedil;&atilde;o sobre Bens e Servi&ccedil;os (CBS), de compet&ecirc;ncia da Uni&atilde;o. A reforma tamb&eacute;m criou o Imposto Seletivo (IS), destinado a tributar bens e servi&ccedil;os considerados prejudiciais &agrave; sa&uacute;de ou ao meio ambiente.</span></span></p> <p style="text-align: justify;"><span style="font-family:arial,helvetica,sans-serif;"><span style="font-size:16px;">Do ponto de vista jur&iacute;dico, a substitui&ccedil;&atilde;o de cinco tributos &ndash; ICMS, ISS, PIS, Cofins e IPI &ndash; por dois tributos de base ampla revela uma mudan&ccedil;a estrutural significativa, que levanta importantes quest&otilde;es constitucionais. A cria&ccedil;&atilde;o do modelo dual, embora mantenha formalmente a autonomia tribut&aacute;ria dos entes federativos, inaugura um sistema centralizado de arrecada&ccedil;&atilde;o e gest&atilde;o do IBS por meio de um Comit&ecirc; Gestor nacional. Isso suscita debates relevantes sobre os limites da cl&aacute;usula p&eacute;trea do pacto federativo (art. 60, &sect;4&ordm;, inciso I, da Constitui&ccedil;&atilde;o), uma vez que, na pr&aacute;tica, a autonomia dos entes subnacionais para legislar sobre consumo ser&aacute; fortemente reduzida, ainda que mantida sua titularidade formal.</span></span></p> <p style="text-align: justify;"><span style="font-family:arial,helvetica,sans-serif;"><span style="font-size:16px;">Outro ponto de destaque &eacute; o processo de transi&ccedil;&atilde;o previsto pela reforma. A complexidade do sistema atual e o hist&oacute;rico contencioso do ICMS e do PIS/Cofins imp&otilde;em desafios t&eacute;cnicos e jur&iacute;dicos consider&aacute;veis. O per&iacute;odo de transi&ccedil;&atilde;o, que se estende at&eacute; 2033, exige um alinhamento progressivo das normas infraconstitucionais e a conviv&ecirc;ncia entre o regime atual e o novo sistema. A legisla&ccedil;&atilde;o complementar que regulamenta os novos tributos, portanto, assume papel crucial, especialmente quanto &agrave; defini&ccedil;&atilde;o da base de c&aacute;lculo, dos regimes diferenciados e da n&atilde;o cumulatividade plena &ndash; elemento essencial do IVA.</span></span></p> <p style="text-align: justify;"><span style="font-family:arial,helvetica,sans-serif;"><span style="font-size:16px;">Sob o aspecto da seguran&ccedil;a jur&iacute;dica, a reforma busca maior transpar&ecirc;ncia e previsibilidade. A incid&ecirc;ncia no destino, a elimina&ccedil;&atilde;o da cumulatividade e a desonera&ccedil;&atilde;o das exporta&ccedil;&otilde;es s&atilde;o princ&iacute;pios consagrados na doutrina tribut&aacute;ria e est&atilde;o alinhados &agrave;s melhores pr&aacute;ticas internacionais. No entanto, a operacionaliza&ccedil;&atilde;o desses princ&iacute;pios depender&aacute; da efici&ecirc;ncia administrativa do novo sistema e da atua&ccedil;&atilde;o coordenada entre os entes federativos. H&aacute; um desafio real em garantir que o novo modelo reduza lit&iacute;gios, ao inv&eacute;s de criar novos espa&ccedil;os de conflito interpretativo, especialmente em torno da reparti&ccedil;&atilde;o de receitas e da defini&ccedil;&atilde;o de al&iacute;quotas.</span></span></p> <p style="text-align: justify;"><span style="font-family:arial,helvetica,sans-serif;"><span style="font-size:16px;">A cria&ccedil;&atilde;o do Imposto Seletivo tamb&eacute;m merece aten&ccedil;&atilde;o jur&iacute;dica, por se tratar de um tributo com finalidade extrafiscal. Sua utiliza&ccedil;&atilde;o como instrumento de pol&iacute;tica p&uacute;blica deve respeitar os princ&iacute;pios da razoabilidade e da proporcionalidade, evitando configura&ccedil;&otilde;es que violem o princ&iacute;pio da capacidade contributiva ou que sejam desproporcionais &agrave; finalidade alegada.</span></span></p> <p style="text-align: justify;"><span style="font-family:arial,helvetica,sans-serif;"><span style="font-size:16px;">Em s&iacute;ntese, a Emenda Constitucional 132/2023 promove uma reestrutura&ccedil;&atilde;o profunda da tributa&ccedil;&atilde;o sobre o consumo no Brasil. Embora pretenda simplificar e tornar mais eficiente o sistema tribut&aacute;rio, seus desdobramentos jur&iacute;dicos exigem an&aacute;lise cont&iacute;nua e cr&iacute;tica, sobretudo quanto &agrave; preserva&ccedil;&atilde;o do pacto federativo, &agrave; compatibilidade com os princ&iacute;pios constitucionais tribut&aacute;rios e &agrave; seguran&ccedil;a jur&iacute;dica dos contribuintes. A legisla&ccedil;&atilde;o complementar ter&aacute; papel decisivo na consolida&ccedil;&atilde;o dessa nova estrutura, e o Judici&aacute;rio, por certo, ser&aacute; chamado a interpretar suas normas &agrave; luz da Constitui&ccedil;&atilde;o.</span></span></p>
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